□本關鍵字行銷報記者周文馨
  □本報通訊員系統傢俱李鵬年
  一條狹窄、破舊的街道,在舊城改造中遭受拆遷戶阻攔被迫擱置近8年。其間,引發了一系系統家具列上訪案。
  8年後,項目褐藻醣膠重新啟動,卻只用了半年時間,就完成了土地房屋征收,沒有發生一起群眾越級上訪和治安案件。
  這是發生在甘肅省隴南市成縣東大街拓寬改造項目中的變化。相同的街道、相同的拆票貼遷,前後緣何如此天壤之別?
  《法制日報》記者近日赴隴南實地採訪發現,這一切源於隴南市探索建立了社會穩定風險評估“五步工作法”。在11月29日召開的全國社會穩定風險評估工作經驗交流會上,風險評估“隴南模式”受到好評。
  評估先行
  “爛尾街道”半年華麗變身
  徜徉在寬敞整潔的隴南市成縣城區中心的東大街上,裝潢一新的商鋪林立、熙熙攘攘的人群穿梭,這裡已成為商家必爭之地。
  但據成縣住建局局長郭旭光描述,幾年前的東大街“街道狹窄、建築破舊、動輒就造成交通堵塞”,加上2004年拓寬改造項目在徵地拆遷過程中遭到群眾阻撓擱淺8年,半拉子工程讓東大街一度被戲稱為成縣的“博物館”“牛皮癬”。
  “特別是拆遷改造中引發的‘民告官’、長期訪、集體訪不斷。”成縣縣委常委、政法委書記白建中介紹,因為對項目實施過程中的風險考慮不周、措施不盡完善,大量拆遷戶接連上訪。
  2011年,該項目二次啟動。與之前“車到山前必有路”的舊思維不同,項目實施之前,成縣將風險評估前置,做到“拆遷未動、評估先行”。
  白建中說:“我們累計召開論證、聽證會5場次,發放調查問卷和征求意見表600餘份,走訪群眾420餘人次,協調解決家庭、鄰裡糾紛30多件,通過法院化解財產糾紛3起。”
  白建中介紹,因為將風險評估、問題化解貫穿於項目實施始終,該項目僅用半年時間就完成了全部土地房屋征收任務,沒有引發一起群眾越級上訪和治安案件。
  提煉總結
  “五步工作法”脫穎而出
  嘗到了“評估前置”的甜頭,成縣進一步探索總結,並建立了社會穩定風險評估“五步工作法”,即確定評估對象,全面掌握情況;縝密分析預測,準確評估風險;形成專項報告,提交政府審定;依據評估結論,落實維穩措施;強化風險調控,抓好督促協調。
  成縣相繼出台《重大事項和重點項目社會穩定風險評估實施辦法》《建立和落實社會穩定風險評估工作機制實施意見》《社會穩定風險評估聽證會制度》等一系列文件,“未經穩定風險評估不得盲目開工,評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工”成為重大項目上馬之前必須遵守的“鐵律”。
  記者瞭解到,成縣對擬定的拆遷項目,通過深入細緻的調查研究,查閱、收集相關文件資料,採取座談會、聽證會、問卷調查等多種形式,廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議。
  尤其是對爭議較大、專業性強的評估事項,按照相關法律法規要求,組織人大代表、政協委員、社會各界相關代表和人民群眾聽證,並邀請專家、學者、黨政領導召開穩定風險評估座談會和論證會。
  在風險評估機制推動下,成縣涉及拆遷群眾的利益保障機制、利益訴求表達及解決機制、社會輿論分析及維穩預測預警機制等系列配套措施隨之而生,評估報告、分級備案、聯席會議、目標管理、監督檢查“五項制度”相繼出台。
  “目前,具有成縣特色的社會穩定風險評估體系已經形成。”白建中介紹,截至9月底,成縣今年5000多畝徵地未發生因決策失誤而釀成的涉穩重大問題,沒有引發一起項目徵地、拆遷問題導致的群體事件、越級上訪和惡性治安案件。
  全面推廣
  保穩定實現被動變主動
  作為隴南市社會穩定風險評估試點縣,成縣探索建立的“五步工作法”機制目前已經在全市範圍內推廣。
  據悉,隴南市確立了城建、交通、資源開發3個重點領域,兩個縣、10個鄉鎮和20個穩評項目試點先行,對風險評估方法、工作運行機制進行探索。
  近年來,隨著“5·12”災後重建深入實施和蘭渝鐵路、蘭海高速、成武高速、十天高速等重大項目集中上馬,隴南市在加快經濟社會發展的同時,也面臨重點項目和民生工程土地征收難、房屋拆遷難、項目落地難等一系列問題。
  為破解這些發展中的難題,隴南市把社會穩定風險評估作為預防和化解社會矛盾的突破口,縱深推進社會穩定風險評估縣、鄉鎮、村和重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動“兩個全覆蓋”。
  據統計,近5年來,隴南市共評估各類重大事項568件,其中暫緩實施20件、不予實施15件。將穩定風險評估工作納入社會服務管理體系,依托鄉、村社會服務管理中心,建立鄉鎮穩定風險評估工作室144個、村級工作室1803個、社區工作室50個。
  “全市把黨政組織齊抓共管作為重要保障,把廣泛聽取利益群體意見作為有效途徑,把開好聽證會、論證會作為關鍵環節,把矛盾化解穩控作為根本措施,把全程跟蹤督查作為基本方法,社會穩定風險評估工作取得了明顯成就。”隴南市委常委、政法委書記楊秋紅告訴記者,該市已連續5年實現矛盾糾紛、群體性事件和信訪總量“三下降”,實現由被動保穩定向主動創穩定的有力轉變。
  (原標題:五步工作法讓爛尾街平穩換新顏)
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